一、白水县投资环境基本情况

　　改革开放以来，白水经济建设有了很大发展。自2000年以来，我县国民总产值连续7年以较快的增长速度，2007年增长速度达到了13．10％。县城面貌发生了巨大变化，综合服务功能得到显著增强，对外开放水平提高，招商引资成果显著，形成了白水县苹果科技产业园和李家卓工业园区两个具有活力的新的经济增长点。长期以来县委、县政府高度重视投资环境建设工作，努力把改善投资环境作为扩大对外开放各项工作的重中之重，使我县投资环境整体状况趋于优化，具体表现在：

　　（一）、全社会开放意识进一步增强。

　　随着我县以“解放思想、更新观念”为主题的宣传教育活动的广泛开展，全县“解放思想大讲堂”的开坛，特邀省内外经济专家、学者讲课，招商引资观念深入人心，全县广大干部群众牢固树立了“人人关乎投资环境，事事关乎投资环境”的观念，在全县上下叫响“投资白水事事都好办”的口号，真正形成“项目至上，客商至尊”的理念，全县干部众开放意识有了进一步增强，人人关心投资环境，事事关系白水形象的社会氛围已初步形成。

　　（二）、城市基础设施建设日臻完善。

    政府通过加大投入，多渠道融资，使城市交通、通讯、供水、供电等基础设施日趋完善；以县城为中心，贯通全县，辐射周边县市的公路网已基本形成，乡村道路已基本建成柏油路或水泥路；2007年本地电话用户5.1万户，移动电话用户11.79万户，电信数据通信、计算机互联网等广泛应用，计算机国际互联网用户达4000户。多层次、规模化的“信息网”格局已具雏形；城市日供水能力强，城市绿化覆盖率提高，城市配套功能不断完善。

　（三）、服务体系与法规建设取得了新的进展。

  　为提高办事效率，县政府专门成立了招商引资约定一厅式办公室、投资环境建设办公室，开通“书记县长专线”电话，为外商在企业设立、建设、经营等方面提供了快捷周到的服务。在正确执行国家有关涉外经济法律、法规的同时，我县地方法规亦日益完备，县政府先后颁布了《白水县招商引资优惠政策》、《白水县园区招商引资优惠政策》、《白水县石材开发优惠政策》、《白水县人民政府奖励办法》、《关于在治理投资与经济发展环境中违反有关规定给予党政纪处理的暂行规定》《关于行政执法部门（单位）开展检查收费工作实行申报制的规定（试行）》等法规，使投资环境建设正在逐步走上法制化、规范化轨道。

　（四）、影响投资环境的突出问题得到初步治理。

　　县委、县政府采取清理收费项目、规范有关部门的管理职能、加大外商投诉的处理力度等一系列强有力的措施，狠抓典型，取得了一定实效。二00六年中央电视台专题报道了“平安白水”。

　　目前，我县在投资环境中存在的主要问题一是思想观念与开放形势发展不相适应。有的部门没有摆正管理与服务的关系，仍然存在计划体制下重管理轻服务的老观念，不能积极主动为企业提供优质、高效服务，甚至还要给企业找麻烦、添乱子。二是某些环节存在多头管理，办事效率低的问题。有的职能部门不能顾全大局，只看部门利益、眼前利益，对企业多头管理，多方插手，使企业负担加重。三是“四乱”行为时有发生。有些权力部门办事效率低，服务态度差，作风简单粗暴，动辄对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严重干扰了企业的正常经营活动。

　　二、我县投资环境与沿海等开放较早城市的差异性分析

　　（一）自然地理、自然环境方面的差异。

　　自然地理、自然环境是形成一个地区经济特点的基本原因，对投资者会产生不同程度的影响。与沿海等开放较早城市相比，制约我县吸引外资的一个重要因素就是我县的地理位置。我县地处内陆，属黄土高原区域，为国家农业综合开发扶贫县，交通条件欠佳，与投资国的距离、与重要国际运输线的距离、与国内外市场的距离相比都相对较远。这一“先天不足”直接影响投资者的生产、运输和产品销售等活动，同时我县自然条件较差，大风、冰雹、干旱、霜冻等自然灾害发生较频繁，从而影响投资的获利程度。

　　（二）政策环境的差异

　  改革开放以来，我国利用外资采取了有重点的梯度推进方针。国家最先重点扶持吸收外资的地区是广东、福建两省和深圳等四个经济特区。其后，是我国经济文化比较发达、交通运输比较便捷的一批沿海城市。在客观上使东部地区与中西部地区之间的经济发展不平衡加剧。我县从利用外资工作起步较晚，没有享受到特别的政策倾斜，缺乏优越的政策环境，利用外资没有重大突破。

　　（三）市场的完善和开放的程度差异。

　  在一个国家里，不同地区市场的完善和开放如何将影响外国投资者对本地区的关注程度。与沿海城市相比，因人们的思想保守，财力困难，投入不足，我县的市场体系虽然建立，但与沿海开放较早的城市相比还有一定的差距，在市场开放度上还很欠缺，说明我县在市场的完善和开放度上还有待于积极改进。

　　（四）基础设施状况的差异。

    基础设施的好坏是吸引外商投资的基本条件。与沿海开放城市相比，因为我县是“吃饭财政”，对工业基础设施及城市基础设施投资力度不够，县属工业企业大部分已经改制或停产，仅有几家改制企业正常运管，这些企业设备落后、厂房陈旧，对外商缺乏吸引力。在城市公用设施改造方面，近年来虽有较大发展，但仍不能完全满足外商投资需要，外商投诉水、电、等问题时有发生。我县的交通运输、道路建设等方面的条件，近年来进入高投入、大发展的阶段，但与沿海发达地区相比差距仍然很大。在当今信息产业飞速发展的年代，我县信息高速公路发展起步晚且投入不足，发展速度相对滞后，而网络信息业的发达程度被越来越多的国内外投资者重视，我县应依靠自身的科技优势，加大投入，赶上国际先进水平。

　　（五）法律制度实践状况的差异。

　  在法律使用上的严格和公平会对外国投资者产生较大吸引力。与沿海城市相比，我县一部分干部思想封闭、狭隘，在执法当中只顾眼前利益和部门利益，为企业办事设置关卡，乱收费、乱摊派、乱罚款，造成很坏的影响，严重损害了行政机关的形象，直接威胁到我县的投资环境。为此，近年来，县委、县政府下大力气查处了一批大案要案，整顿了执法秩序，起到了一定成效。沿海开放城市由于开放较早，人们思想观念比较解放经过多年来的发展，法制体系比较健全，法制环境相对规范。法制环境上的差异实际上还是思想认识上的差异。

　　（六）产业发展环境的差异。

　　一个地区应根据本地区产业结构发展需要来确定吸引外资的方向，以达到积极、合理、有效地利用外资的目的。90年代末，我县利用外资工作还刚刚起步，吸引外资项目只有资源性项目的时候，深圳的高新技术产业就已开始起步并迅速发展。在营造吸引外资进入高科技领域的环境中，该市注重加强规划，积极引导，完善保护知识产权法规体系，创造引进高科技项目的法制环境，对外商投资高新技术建立平等竞争机制，以自主开发的技术吸引国际风险投资基金，谁投资，谁获利，以资本和成本优势吸引外商的技术和市场。同时为外资投向高新技术产业营造优良的环境，出台项目用地、用人、税收、进出口、技术开发等方面的优惠政策等等。

　　目前，我县在积极鼓励外资投向城市基础设施项目和第三产业的同时，白水县苹果科技产业园被列为省上“13115”科技创新工程，园区发展势态良好，已经成为吸引高新技术产业和国内外果品出口公司投资的热点地区。该区以交通、土地、基础设施等诸多区位优势等条件与国内外企业的技术、人才、资本、市场优势相结合，为高新技术产业和新兴工业的发展提供了广阔的空间和舞台。截止2007年底，该园区落户项目达到10个，总投资6亿元，一批著名苹果外贸企业、食品加工企业及金属冶炼等企业陆续落户园区，从园区到尧禾镇公路沿线聚集了国内外近十多家果品出口企业，形成了陕西最大的“苹果出口走廊”，年出口苹果5万吨以上。

　　三、我县缩小投资环境差异的对策

　　（一）克服地域限制，发挥资源优势，大力发展苹果、酒、煤、水电、建材、旅游、畜牧业七大产业

　   1、我县地处渭北黄土高原，土层深厚，气候宜人，是世界著名的苹果优生区，进行苹果生产、销售、包装、储藏加工前景广阔，努力打造“世界绿色苹果生产车间”。

     2、 白水杜康沟，铁牛河、凤凰沟等处矿泉水资源丰富，可开发矿泉水、酒类生产。

    3、我县地处“渭北黑腰带”，煤炭储量丰富。杜康逆断层以北预计远期储量23亿吨，可进行煤炭生产、销售、加工，形成煤电、煤化工等一体产业格局。

    4、我县石灰石、青红砂石、陶土、铝土、高岭土、粉煤灰资源丰富，可进行水泥、石材加工、陶瓷、冶金、高岭土、环保建材生产。

    5、我县境内洛河水力资源丰富，可进行水力发电、洛河漂流。     

    6、县境内仓颉庙、杜康庙、方山森林公园、林皋湖、古文化遗址等分布广泛，可进行人文古迹、森林度假山庄、水上游乐中心、生态果园及民俗园开发。

    7、全县宜林荒山、天然草场面积大，饲料丰富，可进行畜牧养殖及畜产品加工。

　　（二）进一步完善优惠政策

　　实行优惠政策是西部地区吸引外资普遍采取的一种措施。我县应抓住国家政策向中西部地区倾斜的机遇，积极争取更多的优惠政策，同时制订出台我县鼓励当地民营企业投资优惠政策，制定对中介人奖励的政策，激活群众招商引资热情。要根据国家鼓励西部投资产业目录和我县的发展需要，制订出我市鼓励外商投资产业目录及项目册，鼓励外商投资高新技术产业、城市基础设施、农业产业化工程、旅游业、传统工业的技术改造、能源资源开发、环保产业和出口创汇型农业。

　　（三）继续加强基础设施建设。

　　现代化的大规模生产经营活动对于能源、交通，通讯等基础条件的要求越来越高。因此，我县应一方面争取国家对基础设施建设的投入力度，另一方面按照市场运营模式。多种形式广泛筹集资金增加投资；同时要加强现有基础设施的更新改造和维护管理。在今后几年的建设中要按照国际标准，加强电网、通信、计算机网络、邮电、自来水、污水处理等项目的建设和白水与东、西、南、北地区连接的公路、铁路交通网的建设；做好外商用地“四通一平”工作；将基础设施建设与山川秀美工程和环保工程紧密结合起来，把白水建成一个具有能源富集、工业强大、产业合理、通信便捷、风景宜人的现代化新县城、渭北苹果集散出口基地。

　　（四）完善外商投资的法律环境搞好服务工作

　　一个地区的法治状况是投资安全度的重要标志。我县应根据新形势的需要，不断完善法律法规体系，为外商投资提供更透明的法律条件和更加充分的法律保障，进一步完善“约定一厅式办公”制度，推行项目代理制、县级领导项目包联制、特派员制度等，使外商投资从审批、企业开办到企业的行政管理均有法可依，有章可循。特别要针对存在问题不断加以改进，消除执法中的人为因素干扰，形成对政府执法部门的监督机制，把政府行政部门能否高效为企业提供服务，有没有“四乱”现象作为对这些部门的考核内容。制定《白水县违反行政许可规定的责任追究办法》。外商投资企业原则上一律实行重点企业挂牌保护制度，切实保护投资者的合法权益，办好现有外资企业，为良好的投资环境做好广泛宣传。

二00八年四月十日