中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于进一步加强农村文化建设的实施意见 （2006年5月10日） 为认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省委十届七次、八次全会精神，促进我省农村文化和经济、政治、社会协调发展，现就落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》中办发[2005]27号精神，进一步加强我省农村文化建设，提出如下实施意见。 一、充分认识加强农村文化建设的重要意义 1、解决好农业、农村和农民问题，是我省工作的重中之重。加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设、培育新型农民的有效途径，是满足广大农民群众精神文化需求的基本举措，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展具有重大意义。 2、近年来，各级党委、政府及有关部门十分重视农村文化建设，全省文化重点工程建设进展顺利，文化工作条件逐步改善，文化服务方式和内容不断创新，文化市场日益活跃，文化科技卫生“三下乡”活动深入开展，农村文化建设呈现出较好的发展局面。但是必须看到，目前我省农村文化建设与全面建设小康社会的目标要求还不相适应，与经济社会协调发展还不相适应，与农民群众精神文化需求还不相适应。主要问题是，财政投入不足，设施设备陈旧，队伍建设薄弱，服务于“三农”意识不强，文化产品供给偏少，文化体制不顺、机制不活，文化活动缺乏有效组织，群众文化生活相对贫乏。这种状况必须引起高度重视，需要采取切实可行的措施，认真加以改变。 二、农村文化建设的指导思想和目标任务 3、农村文化建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省委十届七次、八次全会精神，牢牢把握先进文化的前进方向，坚持重在建设，坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众基本文化权益。进一步加强政策调控，发展文化产业，繁荣文化市场，充分调动社会各方面力量参与农村文化建设，提供更多更好的文化产品和服务。大力发展先进文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 4、农村文化建设的目标任务是，按照建设社会主义新农村的总体要求和“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，经过一段时间的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。县、乡、村公共文化设施比较完备，现有文化资源能充分利用，农村文化工作机制充满活力，公共文化队伍素质不断提高，农村文化队伍不断壮大，公共文化产品和服务得到有效保障。农村文化市场繁荣，文化产业发展，农民自办文化活跃。看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题基本解决。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。 三、采取有效措施，推进农村公共文化建设 5、进一步加强文化基础设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。“十一五”期间，省上支持建设46个县级图书馆、文化馆，200个乡镇综合文化站，500个农村示范文化室，维修改造50个县级影剧院。各市、县必须将基层文化设施建设项目列入发展规划和年度建设计划，加大资金投入，积极推进本地区“两馆一站一室”建设。到2010年，基本实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，村有文化室的目标。 各县要结合乡镇机构改革和站所整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合文化站。根据《挟西省乡镇街道文化站编制标准》，重新清理核实文化站编制，配备专职人员，专人专用。综合文化站要做到“五有”有机构、有设施、有人员、有经费、有活动与“三证”《事业单位登记证》、《土地使用证》和《房产证》齐全。村文化室可“一室多用”，配备必要的音响、图书、计算机、桌椅、乐器等设备，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。提倡农村中小学图书室、电子阅览室向农民群众开放。对老少边穷及地广人稀适宜开展流动服务的地区，各县要为文化馆配备多功能流动文化车，开展灵活、多样、方便的文化服务。
6、积极促进广播电视进村入户。全面建设县、乡、村三级农村广播电视网，大力推进农村有线广播电视入户工程和“村村通”广播电视工程，不断提高广播电视在农村的有效覆盖。2006年要完成全省1882个50户以上自然村的设备安装工作，到2010年实现20户以上已通电自然村全部通广播电视。重点解决山区、偏远地区农村群众收听收看广播电视问题。各级广播电视行政部门要充分发挥现有无线转播台站的作用，利用无线、有线和卫星等多种技术手段，力争使农民群众收听收看到套数更多、质量更好的广播电视节目。大力完善农村广播电视公共服务覆盖体系，探索适合农村实际的“村村通”运行长效服务机制。
7、大力发展农村电影放映。实施农村电影数字化放映“213l”工程。落实中宣部、国家广、电总局、文化部《农村电影改革发展试点工作方案》广发办字[2006]7号，配合搞好西部农村电影改革发展试点，做好配送电影流动放映车、电影拷贝和资助数字电影设备工作，推广数字化放映技术。加强农村中小学爱国主义教育影片和农村科教影片放映。采取多种措施改善放映条件，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，制定和完善农村电影放映政策。到2010年，全省基本实现农村电影固定和流动数字化放映网络，逐步实现由胶片放映向数字放映转变，全面实现农村一村一月放映一场电影的目标。
8、开展农村数字化文化信息服务。以省、市、县图书馆、群艺馆、文化馆和乡镇综合文化站、村文化室为依托，加快陕西文化信息资源共享工程省级中心、基层中心和基层服务点建设，支持扶贫开发工作的重点乡镇、村建立服务点。逐步使县文化馆、图书馆和乡镇综合文化站、村文化室具备向农村群众提供文化信息数字化服务的能力。加快公共图书馆电子阅览室建设，为共享工程基层中心建设创造条件。“十一五”期间，省上扶持建设200个示范性基层中心。各市、县政府要统筹规划，加强本地区公共图书馆电子阅览室和共享工程基层中心服务点建设。各级党建、文化和教育部门要紧密合作，依托农村党员干部现代远程教育和农村中小学现代远程教育网络，以共建方式发展共享工程基层服务点，实现资源共享。
9、推动服务“三农”出版物的出版发行新闻出版部门要在出版计划、出版重点上向农村倾斜，每年支持一批服务“三农”、建设社会主义新农村为主的重点出版物。政府要在资金、税收等方面予以支持，县新华书店应在农村设立销售点，使农民群众需要的图书就近能找得到、买得起、读得懂、用得上。切实改进报刊发行发送工作，让农民群众及时看上报刊。继续实施送书下乡工程。在“十一五”期间，以政府采购形式，省上每年集中招标采购一批适用于农村的图书，直接配送到县图书馆、乡镇综合文化站和村文化室，方便农民群众阅读。各市、县要组织实施本地区的送书下乡工程。支持发展农民读书社等农民自助读书组织，为农民群众读书提供方便，推进农村学习型和知识型社会建设。
10、鼓励支持县级文艺表演团体到农村演出。县级剧团是农村文化工作的一支重要力量，要以解决农民群众看戏难为己任，创新演出机制、活动方式和演出内容，注意创编、移植和排练贴近农民群众生活、反映时代意蕴和农民群众喜闻乐见的优秀剧节目，深入农村特别是老少边穷地区演出。各级政府和文化行政部门要研究制定县级剧团演出补助办法，认真解决他们的基本生活保障和工作条件以及配置更新演出必须的设备和交通工具等问题，调动演职人员的积极性和创造才能，保障农民群众的看戏需求。
11、深入开展文化先进县创建活动。创建文化先进县是综合推进农村文化建设的有效措施。目前，创建工作要坚持以创建命名与巩固提高相结合，以巩固提高为主的原则。对文化先进县实行动态管理，建立能上能下的激励机制。省文化、教育、科技、建设、卫生、广电、文物、新闻出版、体育、环保等部门，与工会、科协等单位要紧密配合，加大对基层创建活动的指导力度。农民群众是文化先进县建设的主体，要动员群，众参与建设，让群众享受到建设成果。各有关县要按照文化先进县标准，不断丰富创建巩固内涵，提高文化先进县整体水平，充分发挥文化先进县在新农村文化建设中的示范带动作用。
12、加大宣传文化资源向农村的倾斜。合理调整公共文化资源，增加为农村服务的资源总量。陕西日报要加大农村和农业报道的份量。陕西农村报等专门面向农村的报刊要不断提高质量，坚持为“三农”服务的方向。省电台、电视台要不断加大农村节目制作数量和质量，增加农业、农村节目的播出时间。省电台要注重发挥资源优势，办好农村广播。省电视台要开办农村专用频道，各市县电台、电视台都要做好转播和设备维护工作，开办农村节目，为“三农”服务。
编辑：中华仓颉文化网 杨嬅 http://www.zhcjwh.com